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从沙雅县公证处慎办一起涉农拆迁公证略谈如何践行群众路线

2014-5-22 16:51| 发布者: 文薪编辑| 查看: 3270| 评论: 0

摘要: 来源:新疆公证协会 一、缘起 阿克苏地区沙雅县公证处1983年设立,在执业实践中,几十年如一日,从未办理过强行拆迁房屋的证据保全公证(法院判决除外),原因是群众利益无小事,动迁的一方往往是弱势群体,且公证处 ...

 

来源:新疆公证协会

一、缘起

阿克苏地区沙雅县公证处1983年设立,在执业实践中,几十年如一日,从未办理过强行拆迁房屋的证据保全公证(法院判决除外),原因是群众利益无小事,动迁的一方往往是弱势群体,且公证处办理的为非诉讼事项,凡是有争议未能达成和解协议的均不得办理公证。我国《公证法》也对申办此类公证作出了明确规定,公证事项没有必须原则,都是自愿原则。但2011年4至5月份,沙雅县人民法院、县拆迁领导小组多次督促该处对沙雅镇城郊农户卡德尔.阿西木自建的无产权证明房屋拆迁一事进行证据保全公证,该处顶住压力,依法作出了不予受理的书面决定,并及时向主管拆迁的县领导和县拆迁领导小组提交了专项书面说明报告,提出了相关法律建议,协助化解了拆迁矛盾纠纷,维护了法律尊严和群众利益,实现了法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。虽事隔三年多,但对当前公证行业及公证员正在开展的党的群众路线教育实践活动不无启示。
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二、事由

(一)法律适用不当。旧法《城市房屋拆迁管理条例》与新法《国有土地上房屋征收补偿条例》是关于拆迁的专门法律依据,从这两部条例适用对象来看,被拆迁户卡德尔.阿西木的房屋及土地均属农村,都不是这两部法律调整对象,应当适应《土地管理法》范畴。

(二)法律程序不妥。《公证法》对证据保全公证有明确规定,尤其是强拆行为未履行完相关行政、司法程序的,不能用公证程序代替司法程序。农户卡德尔.阿西木房屋拆迁一事从法律角度看,适用于诉讼程序,理由是其对政府补偿的相关行政决定不服,调解无效,抗拒拆迁。

(三)申请的主体涉嫌不合法。从公证角度来说,公证申请的主体只有被拆迁户卡德尔.阿西木才享有,而拆迁办只是对拆迁做出了决定,这种决定适用于《行政法》,被拆迁户卡德尔.阿西木也未对政府的拆迁决定提出行政复议。另外,拆迁方是否对被拆迁户卡德尔.阿西木也尽了告知义务,相关程序是否到位也存在明显缺失和漏洞。

(四)拟拆迁房屋产权及补偿归属不明。因城郊农村土地属于集体所有制,被拆迁户卡德尔.阿西木的房屋土地属村集体所有,无产权证,是合法建筑还是违章建筑存疑,故无法辨认产权人是谁,拆迁方依据何种法律对被拆迁户卡德尔.阿西木的房屋进行拆迁?拆迁补偿是归村委会和卡德尔.阿西木共同所有,还是卡德尔.阿西木独有?这就出现了一个法律对接和法律适用的问题,目前对类似事宜没有相关的法律依据和司法解释,给拆迁操作带来了新的难度。

(五)类似公证只有司法诉讼程序结束后才可办理。拆迁事项的公证必须经人民法院判决生效后,到了强制执行程序时,公证处方可介入。申办公证的主体应当是法院或被拆迁户,公证办理的事项应是对被拆迁房屋内的物品进行证据保全,而不是对被拆迁房屋结构进行证据保全公证。

三、做法

基于上述事实和理由,沙雅县公证处顶住沙雅县人民法院、县拆迁领导小组和个别县领导的压力,坚持民生优先、群众第一,以事实为依据、以法律为准绳,做到不唯上、不唯虚、只唯实,严格依法办证,采取积极措施进行了妥善应对、处理,将矛盾控制在基层和萌芽状态。

一是进一步查找资料,学习有关拆迁类公证的法律依据,深入领会和把握法律实质,做到有法可依、有法必依、执法必严。二是2011年4月29日迅速向沙雅县人民法院、县拆迁领导小组提出了专项书面报告,摆事实、讲法理、明后果,取得其理解和支持,督促相关政府部门和领导依法行政、依法办事。三是落实请示报告制度,将此情况向负责业务指导的上级单位——阿克苏地区司法局报告,使地区及时掌握这一基层重大苗头性、倾向性问题,避免人民内部矛盾激化和事态扩大,从更高层次寻求关注和支持。四是依法履行公证机构的社会责任,为维护群众利益敢于担当。及时向有关政府部门、单位提出了相关法律建议,强调照顾历史、尊重现实、调解处理的处置原则,依法解决农户卡德尔.阿西木的拆迁难题。并且明确沙雅县公证处介入此事的法定条件,首先拆迁双方应走完行政复议、司法程序(如行政强制拆迁或法院判决拆迁)后,公证处经当事者申请方可介入,且办理的是对房屋内的物品进行证据保全公证。

四、成效

沙雅县公证处采取上述措施后,得到了沙雅县委、政府和阿克苏地区司法局的高度重视。2011年5月,沙雅县委、政府随即就卡德尔.阿西木房屋拆迁一事再次召开了一次信访、司法、建设、沙雅镇多方参加的联席会议,专门听取了沙雅县公证处的意见,同意该处不予受理的决定,并部分采纳了该处提出的法律建议。沙雅县有关方面进一步加大对拆迁当事人的调解力度,适当提高对农户卡德尔.阿西木的补偿数额,有效预防和化解了矛盾纠纷,维护了被拆迁方的合法利益。同时,阿克苏地区司法局在每年例行召开的地区公证质量评查暨培训会议上,对此事进行了内部通报和以案示警,局党组书记代表局党组对这一苗头性、倾向性问题作了表态,把讲话以正式文件形式印发到各县市,明确要求“随着各类重大项目的开工,地方政府对公证介入拆迁工作有着越来越多的现实需求,对此类公证要慎之又慎,务必要严格依法办证,切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益”。通过以案说法、以案施教和警示教育,统一了公证队伍思想,规范了操作,化解了矛盾,创造性地履行了法律服务的职能职责,践行了党的全心全意为人民服务的宗旨,确保了近年来阿克苏地区公证事业的科学发展。

五、启示

公证是一项重要的预防性法律制度,在建设法治中国,全面建成小康社会中具有重要作用。党的十八大以来,习近平总书记强调,要进一步提高政法工作亲和力和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

认真贯彻落实习总书记这一重要讲话精神,践行党的群众路线,必须始终坚持公证公信力建设的正确方向,坚持法律效果、社会效果、政治效果有机统一。要注重良好的法律效果,坚持宪法法律至上,着力培育公证机构和公证员的法律信仰,严格执行法律。要注重良好的政治效果,坚持党的领导。要注重良好的社会效果,坚持人民利益至上,既要解开当事人的“法结”,也要解开当事人的“心结”,努力维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

必须始终坚持一切为了人民、竭诚服务人民,这既是公证工作的根本出发点和落脚点,也是公证公信力建设的最高原则。公证行业要将党的群众路线教育实践活动不断向纵深推进,在公证执业过程中敢于顶住方方面面的压力,履行好国家赋予的公证职能,维护法律的尊严和权威,维护当事人合法权益,有效防范和依法惩戒侵害群众权益的行为。要自觉接受群众监督,把群众满意作为公证公信力建设的根本标准,当好社会主义的法律服务工作者,做群众满意的公证机构和公证员,为群众提供满意的公证法律服务。

 


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