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郑州关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见 (郑政〔2018〕12号)政 ...

2019-4-28 12:02| 发布者: 文薪| 查看: 178| 评论: 0|来自: [db:来源]

  一、背景依据

  近年来,中央一号文件和中央农村工作会议多次强调“要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权的分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局”。围绕正确处理农民和土地的关系这条农村改革的主线,2016年10月,中央出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,在政策层面厘清了完善“三权分置”的具体办法,把农民集体的所有权、农户的承包权、经营者的经营权界定清楚,真正做到让承包户放心流转土地、经营者放心投资土地。特别是党的十九大提出的乡村振兴战略,强调承包地在第二轮土地承包到期后再延长三十年,具有划时代里程碑式意义。新时代乡村振兴战略的有效实施,迫切需要强化改革手段和措施,破除体制机制障碍,激发农村要素活力,保持农村土地制度的连续性、稳定性。2017年9月17日,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(豫办〔2017〕142号),为我省探索“三权分置”配套改革、充分发挥“三权”各自功能和效用明确了目标任务。

  法律法规及政策依据:1.《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁调解法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》

  2.《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(豫办〔2017〕142号)

  3.中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔2016〕67号)

  4.郑州( 农用地、 商住地、 工业地) 市建设国家中心城市和发展都市生态农业的现实需要

  二、目的意义

  随着我市建设国家中心城市的加快推进,如何将农村土地所有权、承包权、经营权分置好,实施好,显得越来越紧迫和重要。一方面,我市农村土地承包经营权流转水平相对较低。截止2016年底,全市土地流转率为22%,低于全国35%和全省38%的平均水平,低于中部省会武汉( 农用地、 商住地、 工业地) 合肥( 农用地、 商住地、 工业地) 两市。另一方面,我市都市生态农业建设,需要大力发展土地适度规模经营。2017年,我市环城都市生态农业建设涉及主城区周围2400平方公里区域,要求通过流转土地经营权,以适度规模经营为主要模式,大力发展苗木、花卉、林果、蔬菜、牧草等产业,打造中心城区生态隔离带。同时,2018年,我市还将重点打造都市农业主题公园、田园综合体建设、高标准“菜篮子”生产示范基地,为新型农业经营主体开展适度规模经营提供更广阔的平台。所以,我市《“三权分置”改革意见》的出台,顺应了都市生态农业建设和发展的形势,配合了全市农村集体产权制度改革的全面推进,对实施“乡村振兴”战略、加快郑州国家中心城市建设具有极其重要的作用。

  三、目标任务

  有序推进“三权分置”各项改革措施落实,农村土地“三权”的各自功能和整体效用得到充分发挥,逐步形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。稳步推进农村集体产权制度改革,不断健全归属清晰,权能完整,流转顺畅、保护严格的农村产权制度。严格保护农户承包权,2017年基本完成农村承包地确权登记颁证工作,积极推进确权成果权能拓展与应用。培育壮大新型农业经营主体,稳定经营预期,赋予经营主体更有保障的土地经营权。发展多种形式的农业适度规模经营,土地经营权流转率高于全省平均水平。2020年底前基本完成相关改革工作任务,探索总结出适合我市都市生态农业发展的“三权分置”具体实现路径和办法。

  四、主要内容

  《意见》共分为总体要求、主要目标、主要措施和保障措施四个部分:

  第一部分:总体要求。认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为目标,按照党中央、国务院和省委、省政府关于“三权分置”的决策部署,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,尊重农民意愿,坚守政策底线,坚持因地制宜,扎实推进“三权分置”改革,逐步建立规范高效的落实所有权、稳定承包权、放活经营权的运行机制,不断优化农村土地资源配置,培育新型经营主体,促进农业适度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基本经营制度,为大力发展都市生态农业、加快推进国家中心城市建设提供坚实保障。

  第二部分:主要目标。有序推进“三权分置”各项改革措施落实,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,逐步形成层次分明、结构合理、平等保护格局。稳步推进农村集体产权制度改革,不断健全归属清晰,权能完整,流转顺畅、保护严格的农村产权制度。严格保护农户承包权,2017年基本完成农村承包地确权登记颁证工作,积极推进确权成果权能拓展与应用。培育壮大新型农业经营主体,稳定经营预期,赋予经营主体更有保障的土地经营权。发展多种形式的农业适度规模经营,土地经营权流转率高于全省平均水平。2020年底前基本完成相关改革工作任务,探索总结出适合我市都市生态农业发展的“三权分置”具体实现路径和办法。

  第三部分:主要措施。主要从坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权三个方面来进行部署:一是落实农村土地集体所有权。强调坚持农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本,必须得到充分体现和保障,不能虚置。二是严格保护承包权。强调认真落实党的十九大关于“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”的决策,充分维护承包户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。扎实做好农村承包地确权登记颁证工作,实现应发尽发。建立健全农村土地承包经营纠纷调解体系,依法依规保障农民权益。三是加快放活土地经营权。重点在大力培育经营新型经营主体,积极稳妥发展多种形式的农业适度规模经营,建立健全农村产权交易服务体系,建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制,进一步完善政策扶持体系等五个方面提出具体的措施和办法,既借鉴了外地好的经验做法,又总结了我市的创新举措。

  第四部分:保障措施。要求强化组织领导,尽快研究制定具体落实措施,积极稳妥推进改革工作。强化责任落实,各县(市、区)、市直各有关部门要坚持务实原则,细化各项工作任务的具体目标、措施和责任单位,把握节奏进度和重要节点,各司其职,抓好落实。强化宣传培训,营造稳步推进“三权分置”的良好舆论氛围和工作环境。强化督促检查,将“三权分置”工作列入市委深化改革考核之中,明确任务清单,开展多种形式的督导检查,及时通报问责。

  五、适用范围

  在我市范围内开展土地流转、农业经营的各农户、各村民组织、各类农业经营主体;同时还涵盖乡(镇、办)、县(市、区)人民政府,各级土地管理部门、各级农业主管部门、各级林业主管部门等。

  六、新旧政策差异

  无旧政策。

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