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西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市发展产业、易地搬迁等八个脱贫攻坚行动计划和交通 ...

2019-6-13 15:41| 发布者: 来硕征地律师| 查看: 142| 评论: 0|来自: 网络

摘要: 西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市发展产业、易地搬迁等八个脱贫攻坚行动计划和交通、水利等九个行业扶贫专项方案的通知各县、区人民政府,市政府各局、委、办:  西宁市发展产业、易地搬迁、资产收益、生态保护 ...

西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市发展产业、易地搬迁等八个脱贫攻坚行动计划和交通、水利等九个行业扶贫专项方案的通知

各县、区人民政府,市政府各局、委、办:

  西宁市发展产业、易地搬迁、资产收益、生态保护、转移就业、医疗保障和救助、教育、低保兜底八个一批脱贫攻坚行动计划及交通、水利、电力、医疗卫生、通信、文化惠民、金融、科技、电子商务和市场体系建设九个行业部门扶贫专项方案已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 西宁市人民政府办公厅

2016422

西宁市发展产业脱贫攻坚行动计划

  根据市委、市政府《西宁市脱贫攻坚行动方案》(宁发〔20163号)精神及其主要目标任务责任分工方案,结合实际,制定本行动计划。

  一、对象范围

  全市大通、湟中、湟源3个贫困县,精准扶持有产业发展愿望及能力的建档立卡贫困户1.6万户、5.7万人。

  二、目标任务

  紧紧围绕市委三年集中攻坚,两年巩固提升的脱贫攻坚总体部署,通过发展产业,到2018年底,扶贫产业体系不断完善,三县主导产业初具规模,农牧民增收支柱产业发展壮大,产业助农增收幅度明显加大;贫困农牧民素质明显提升,自我发展能力不断增强。实现1.2万户、4.3万贫困人口通过发展产业全部脱贫,人均可支配收入高于国家扶贫标准,贫困村全部退出,为贫困县摘帽打牢基础。

  三、进度安排

  2016年,重点扶持80个确定退出的贫困村和部分非贫困村贫困户5000户、贫困人口1.8万人发展产业,建立扶贫产业园1处,扶持5个贫困村发展乡村旅游,实现330个建档立卡贫困村互助资金全覆盖。

  2017年,重点扶持100个确定退出的贫困村和部分非贫困村贫困户6000户、贫困人口2.1万人发展产业,建立扶贫产业园1处,扶持5个贫困村发展乡村旅游。

  2018年,重点扶持150个确定退出的贫困村和部分非贫困村贫困户5000户、贫困人口1.8万人发展产业,建立扶贫产业园1处,扶持5个贫困村发展乡村旅游。

  2019—2020年,通过进一步巩固提升,群众自我发展能力明显提升,人均可支配收入达到4000元以上。

  四、产业发展

  按照川水现代都市农业、浅山精品农业、脑山高效特色生态农业的农牧业发展格局,坚持因人田地分类施策,立足贫困地区资源优势,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游,支持贫困村和贫困人口发展特色产业,实现就地就近脱贫。

  ——特色种养业。围绕一线四川蔬菜发展和一带三区畜牧业发展布局,在发展油菜、马铃薯等传统优势产业基础上,重点支持贫困农牧户和贫困村发展蔬菜、中藏药材、饲草、苗木等附加值较高的经济作物,支持牛羊繁育、奶牛养殖以及生猪、兔禽等养殖业发展。

  ——农畜产品加工业。加快农牧业融合发展,拓宽延长产业链和价值链,推动农牧业接二连三,着力构建产业基地、农畜产品初加工及精深加工、产后商品化处理、特色农畜产品品牌打造、市场营销的全产业链条,推进贫困地区农牧业产业化经营,提高农产品附加值,解决贫困劳动力就地就近就业,提高产业促农增收能力。

  ——乡村旅游业。厚植旅游资源优势,着力打造生态休闲游、民族风情游、宗教文化游、特色农业游、农事体验游、自驾游、户外游、养生游等旅游产品,形成近郊依城、远郊靠景、沿路沿河、城乡互动的发展格局。

  ——商贸服务业。在产业选择相对困难地区,积极支持贫困村和贫困农户参与发展餐饮、商铺、宾馆、商贸市场等服务业。

  ——特色文化业。深入挖掘当地民俗、民间文化资源,支持贫困村和贫困人口发展具有浓郁民族风情和地方民俗文化特色手工艺品、民族舞蹈等文化产业发展,扶持具有非物质文化遗产认证的文化产业发展。

  五、投资估算及资金筹措

  实施产业脱贫行动计划共需投资6.03亿元。其中,精准到户产业发展资金3.08亿元,贫困村互助资金1.65亿元,扶贫产业园建设资金0.45亿元,乡村旅游扶贫资金0.45亿元,金融扶贫贷款贴息0.4亿元。

  六、政策措施

  (一)提高产业脱贫扶持精准度。在充分尊重贫困群众发展愿望和自主选择项目的基础上,按照措施到户、资金到户、项目到户、效益到户的精准扶持原则,采取一村一策一户一法,以实施到户、扶持到人的方式,对有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口重点扶持发展特色种养业。对有劳动能力、有发展愿望,但没有经营能力或产业选择较难的贫困人口,通过龙头企业、专业合作社等各类新型经营主体带动方式,将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产,折股量化给贫困村和贫困户。鼓励贫困户以订单生产、务工方式参与产业发展。支持贫困户将土地、草场等生产资料折股量化到产业扶贫项目,增加财产性收入。将精准扶持产业项目、旅游扶贫和扶贫产业园等专项扶贫工程有机结合起来,按照以点带面、点面结合的精准扶贫产业发展思路,加快二三产业融合发展,扩大规模、增强市场竞争力,加快推进区域经济发展,让贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值效益。

  (二)加大财政扶贫资金投入。不断加大财政扶贫资金投入力度,逐步提高产业扶贫标准,采取因素分配法,建立竞争性分配机制,把财政专项扶贫资金切块到县,将项目审批权全部下放到县,由各县结合实际精准实施产业发展项目。财政专项扶贫资金实施产业发展项目,由各县论证确定并组织实施。实行资金拨付使用情况、项目实施情况省、市报备制。

  (三)加大合力攻坚力度。按照产业脱贫进度安排,健全完善以县为单位资金整合和多元化投入机制。以实施专项产业脱贫工程为平台,扩大资金整合范围和规模,发挥聚集效应。各行业部门管理的涉农资金、各项惠民政策和用于产业发展的项目资金,优先用于贫困村和贫困农牧户发展产业。积极引导龙头企业、专业合作社等各类新型经营主体捆绑资金用于产业发展。发达省市对口援青资金整合用于发展特色优势产业。形成专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金合力推进产业脱贫,加快构建贫困地区特色产业体系。

  (四)积极引导金融资本支持产业发展。全面落实金融支持精准扶贫青海行动方案及主办银行制度。根据各县金融贷款实际需求,自行安排金融贷款贴息资金和一定比例的风险防控资金,并按照1510倍的规模放大贷款额度。风险防控资金规模完全能够满足县域内扶贫贷款发放需求时,可暂停担保资金注入。重点为贫困户发展产业提供基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持。扩大扶贫贷款规模,按照基准利率贴息补助,支持各类经营主体发展特色产业。通过建立贫困村互助资金,优先确保贫困户借款,支持发展到户生产性项目。允许到村扶贫互助资金作为担保资金,撬动金融机构贷款,放大资金规模,提高资金使用效率。

  (五)强化驻村工作队责任。充分发挥第一书记和驻村工作队对贫困村和贫困人口帮扶作用,把推进发展特色产业作为落实精准扶贫、为民办实事的主要任务,认真履行工作职责,在做好贫困人口精准识别的基础上,落实贫困村、贫困人口产业发展需求,帮助贫困村、贫困户选择适合发展的产业,全程参与产业扶贫项目的选择、文本编制、组织实施及监督管理。

  七、责任落实

  (一)市农牧和扶贫开发局是本行动计划的牵头部门,要紧紧围绕脱贫攻坚目标任务,协调落实年度贫困村退出计划、年度产业脱贫人口及分布,争取到县到户产业发展、扶贫产业园建设、旅游扶贫、金融扶贫贴息等项目资金。市农牧和扶贫开发局负责特色农牧业、农畜产品加工等工作任务落实并指导实施,负责专项扶贫项目实施。市发改、财政、教育、科技、林业、商务、旅游、金融等部门要按照各自职能配合产业扶贫项目落实并指导实施。

  (二)各县党委政府是本行动计划的实施责任主体,要加强与省、市相关部门的沟通衔接,结合年度脱贫目标任务,确定好年度脱贫贫困村和贫困人口产业扶持项目,编制实施方案,报经县级政府审查论证并批复后,负责组织实施。按照实施方案,对照贫困对象需求清单,落实一村一策一户一法产业发展计划。按照权责匹配的原则,强化县级政府在资金使用和监督中的责任。全面推行信息公开,县级政府负责在门户网站或媒体,以多种形式公告公示资金安排和项目建设等情况,坚持扶贫产业项目村级公示公告制。

 

 

 

 

 

 

西宁市易地扶贫搬迁脱贫攻坚行动计划

 

  根据市委、市政府《西宁市脱贫攻坚行动方案》(宁发〔20163号)精神及其主要目标任务责任分工方案,结合实际,制定本行动计划。

  一、范围及对象

  本项目涉及搬迁人数共计34个乡(镇)、147个村、搬迁人数共计7386户、28459人。其中:建档立卡2164户、7743人,非建档立卡5222户、20716人。

  二、目标任务

  紧紧围绕改善搬迁群众生产生活条件和发展环境,建设内容共包括6大类,即:建设住房;水电路等基础配套设施建设;教育、卫生、文体活动等公共服务设施的完善;安置地落实;扶持后续产业设施建设;改善迁出区和安置区生态环境。

  ——住房建设

  共建设住房7386套,每户按80平方米进行安置,总建筑面积为59万平方米。

  ——配套基础设施

  主要建设供水工程、排水工程、供电工程、道路工程,以及小城镇或工业园区上楼集中安置天然气供气管网、通信工程以及环卫设施等。

  ——公共服务设施

  主要建设学前教育设施、卫生设施、村(社区)综合活动场所等。

  ——土地征用

  1.建设用地征用。建设用地征用面积约为1710.3亩。其中大通县为413亩,湟源县为590.5亩,湟中县为706.8亩。

  2.生产用地。生产用地面积为530亩。其中湟源县为253.5亩,湟中县为276.5亩。主要为搬迁村发展预留用地。

  3.宅基地复垦和整理。宅基地复垦和整理工程量约为4046.6亩。其中大通县为1234.2亩,湟源县为1838亩,湟中县为974.4亩。

  ——后续产业发展

  对实施易地搬迁的村,针对搬迁群众自筹能力、劳动能力等差异,积极采取安排种植养殖等增收产业项目、技能培训和转移就业等措施促进搬迁户增收。

  ——生态环境建设

  严格执行国家土地政策,按照增减挂钩、占补平衡原则,对搬迁户的原宅基地进行复垦。搬迁后在迁出区及时实施退耕还林工程退牧还草工程。对较好的耕地实现规模化、集约化利用,在迁入区实施环保、节能工程,保障项目区的可持续发展。

  三、进度安排

  我市易地扶贫搬迁项目分三年建设完成:

  2016年完成3103户安置工作,其中建档立卡户905户;

  2017年完成2882户安置工作,其中建档立卡户844户;

  2018年完成1401户安置工作,其中建档立卡户415户。

  四、投资估算及资金筹措

  住房建设总投资9.56亿元。争取省级专项资金5.38亿元,其中,建档立卡贫困户投资3.03亿元;非建档立卡户投资2.35亿元。群众自筹4.18亿元。

  总投资中,住房建设投资4.08亿元(包括建设用地费),占42.7%;基础设施建设1.3亿元,占13.6%。群众自筹4.18亿元,占43.7%

  五、政策措施

  (一)财政和投资政策

  积极争取中央财政专项扶贫资金、一般性转移支付资金。加大中央财政涉农资金和农村危房改造、城镇保障性住房、农村人畜饮水、小型农田水利、高标准农田、土地开发整理、农业综合开发、文教卫基础设施建设等中央预算内资金以及省级财政扶贫资金、支农资金和行业扶贫资金争取力度。完善资金整合机制,扩大资金整合范围和规模,增加对贫困地区基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。支持贫困村发展资金互助合作组织,每个贫困村注入50万元资本金滚动使用,争取各方支持易地扶贫搬迁安置区基础设施、产业发展等项目建设。

  鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金,以及市级扶贫产业引导基金,构建政府投资+金融资本政府投资+民间资本等多种融资机制,撬动社会资本和民间资本参与扶贫开发。

  (二)土地政策

  结合《青海省十三五易地扶贫搬迁规划》和青海省土地利用总体规划调整完善工作。全市要按照省级规划确定的集中安置用地指标,积极协调省国土部门,在下达年度新增建设用地计划指标时,对易地扶贫搬迁任务重的我市予以倾斜。

  各县优先调整划拨国有储备建设用地安排易地扶贫搬迁用地。占用农村农用地进行集中安置的,按照规定办理转用手续;占用农村集体建设用地进行集中安置的,由当地政府统一征用,按指导价格给予土地征用补偿,其中涉及占用农村集体建设用地的,按国家有关政策执行;占用国有建设用地的,由地方政府调配。在满足城镇化需要的基础上,我市在青海六盘山集中连片特困地区的2个县和国家扶贫开发重点县的1个县开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用,将节余指标在市域范围内交易使用。指标交易收益或相关收益优先用于易地扶贫搬迁。

  鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置所需建设用地,在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时,向搬迁安置任务重的县倾斜。

  健全生产土地有偿退出、置换和流转政策,凡是实施易地扶贫搬迁的农牧民在承包期内保留其原有耕地、林地、草场承包经营权。农牧民自愿退出原土地承包经营权的,原集体土地承包经营权由村集体收回;按国家有关规定和相关规划确定可以转为生态用地的,由政府按照相关补偿政策给予补偿。

  有效开发未利用地,对现有耕地提标改造,提高土地使用效益。支持开展村民搬迁后的宅基地复垦利用。政府统一安排新宅基地进行集中安置的贫困户,原有宅基地无偿退出进行复垦利用,自主搬迁安置的贫困户原有宅基地通过有偿退出机制实施复垦。

  (三)户籍政策

  全面落实《青海省人民政府关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》(青政〔201514号),放宽搬迁村村民进城落户条件,全面落实城乡统一的户籍管理登记制度。扶贫搬迁群众户籍实行属地管理,免收户口簿工本费(不含丢失、损坏补办的)和迁移证、准迁证工本费(不含丢失、损坏补办和过期失效的)。

  六、责任落实

  市农牧和扶贫开发局是本行动计划的牵头部门,按照省级规划引导、市州协调推进、县为责任主体的原则,明确工作职责,抓好任务落实。

  市农牧和扶贫开发局会同市发改、财政、规划、国土等相关部门,做好西宁市十三五易地扶贫搬迁专项行动计划的编制上报工作,指导各县做好规划和年度计划安排。

  市农牧和扶贫开发局做好三县易地扶贫搬迁工作的指导、监督、检查及项目验收工作,及时解决实施过程中出现的具体问题;做好省级扶贫部门易地扶贫搬迁专项建设基金规模的对接工作。

  市财政局负责争取省级扶贫开发和支农资金,制定年度资金计划,落实地方政府债务规模和贷款贴息等其他专项资金,完成项目资本金注入,指导贷款融资工作。整合相关涉农资金,支持贫困人口后续产业发展和就业。筹措与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农牧户所需资金,组织偿还金融机构贷款。

  市国土资源局研究制定支持全市易地扶贫搬迁的土地政策及措施,及时调整县级土地利用总体规划,提出扶贫搬迁土地权属变更、建设用地指标调整意见,编制扶贫搬迁安置用地方案,明确可用于易地扶贫搬迁安置的土地规模及指标。

  市城乡规划和建设局负责指导各县编制搬迁安置社区总体规划、设计方案和住房建设;市水务局负责组织指导安置区水资源论证,用水指标调整、供水工程前期工作及农田水利建设方案;市农牧和扶贫开发局负责指导安置区农牧区产业发展;市教育局指导和审核各地易地搬迁集中安置区教育配套设施建设方案,指导中等职业学校加大招生力度,满足搬迁群众子女接受职业教育和职业技能培训需求;市交通局、科技局、环保局、人社局、卫计委、商务局以及西宁供电公司等相关部门按照扶贫搬迁专项行动方案,衔接落实行业建设规划方案和具体措施。

 

 

 

 

 

西宁市资产收益脱贫攻坚行动计划

 

  根据市委、市政府《西宁市脱贫攻坚行动方案》(宁发〔20163号)精神及其主要目标任务责任分工方案,结合实际,制定本行动计划。

  一、对象范围

  在发展产业脱贫行动计划确定的对象中,自身没有经营能力和发展产业选择难的建档立卡贫困人口,实施资产收益扶贫项目。

  二、目标任务

  通过资产收益扶贫,到2018年使每个自身没有经营能力和发展产业选择难的建档立卡贫困人口人均可支配收入达到国家扶贫标准,实现长期增收、稳定脱贫。

  三、实现途径

  结合实施产业脱贫项目,积极探索资产收益脱贫新模式,在不改变资金用途的情况下,财政专项扶贫资金和设施农牧业、特色养殖、扶贫产业园、乡村旅游、光伏建设等涉农资金项目形成的资产,以资产股权为纽带,折股量化给符合条件的贫困村和贫困户,赋予建档立卡贫困人口更加充分而有保障的财产权,拓宽其持续稳定的增收渠道。

  (一)财政专项扶贫资金及其他涉农资金投入形成的商铺、市场和宾馆等纯资产,折股量化给建档立卡贫困户,产权归项目收益贫困户共同所有,由受益贫困户共同确定经营形式。

  (二)按照政府与企业合作模式(即PPP模式),由企业在具备建设条件地区开展光伏农业扶贫和光伏电站扶贫,建设一批光伏设施农业、光伏农业大棚或利用荒山荒坡建设光伏电站,根据与企业签订协议进行利益分配。

  (三)通过将土地、草场和财政专项扶贫资金及其他涉农资金作为资本金,以股权化方式融资到龙头企业、专业合作社等各类经营主体,建立特色产业经济实体,由经营主体统一经营,将产生的利润对建档立卡贫困户进行量化分红。既可按照利益共享、风险共担原则,以优先股的形式全部量化给贫困户,明晰双方持股比例按股分红;也可按照负赢不负亏的原则,对贫困户的分红以投入财政扶贫资金总量不低于10%的比例分红。量化股权给受益贫困户稳定脱贫后,收归扶持贫困户所在的村集体经济组织持有和管理,在村内继续扶持返贫人口和相对比较贫困的农牧户进行受益,确保资产滚动发展、长期发挥效益。

  (四)有条件的贫困地区将水电、矿产等资源开发纳入资产收益扶贫范围,赋予土地、草场被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。

  四、实施主体

  (一)经营主体条件。农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场、能人大户等经营主体,自愿参与资产收益扶贫新模式,且管理规范、运行良好,切实保障贫困人口收益。通过资产收益扶贫模式,达到经营主体增效、贫困人口增收双赢目的。

  (二)收益贫困人口条件。贫困人口自愿参与,主动接受资产收益扶贫方式,并与经营主体形成利益联结体,积极参与资产收益扶贫项目,并通过自己的劳动进一步提高收入。

  五、实施办法

  (一)选择实施主体。各县项目主管部门、乡(镇)政府、村两委会及扶贫(驻村)工作队,要在县政府统一领导下,根据财政支农扶贫项目建设、管理主体和形成资产类型等情况,选择规章制度比较健全、组织机构运转有效、民主管理水平较高、财务社务公开透明、收益分配公平合理,且愿意担当扶贫救困社会责任的农民专业合作社、龙头企业等,组织实施财政支农扶贫项目。

  (二)界定量化资产。根据财政支农扶贫资金形成资产的用途性质逐项进行分类,准确界定适合量化的资产。财政支农扶贫资金投入到农民专业合作社所形成的资产原则上均可纳入量化折股范围,包括机电提灌站、仪器设备、农业机械、农机具库棚、田间耕作道路、林区道路、牧道、储藏库(窖)、晒场、喷灌滴灌设施、大棚、蓄水池、田间渠系、农村供水工程、畜禽圈舍、草场围栏、林间围网(栏)、林木、牲畜(种畜)和多年生作物等。资产界定结果由实施主体成员大会或成员代表会议审定并在项目区予以公示。

  (三)明确量化对象。实施主体在财政支农扶贫项目实施前,要召开成员大会或成员代表会议进行专题讨论,并充分征求建档立卡贫困户的意见,同意参与实施财政支农扶贫项目并自愿承担相应权利和义务的建档立卡贫困户即可成为股权量化对象,由实施主体张榜公布并登记确认。

  (四)制定量化方案。各县主管部门和乡(镇)政府要结合财政支农扶贫项目特点,负责指导实施主体制定财政支农扶贫项目资产收益扶贫方案。方案的制定可采取政府引导、实施主体主导、实施主体成员自主参与的方式进行。方案应包括项目建设和管理的主体、资产股权量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配以及资产管护等内容。股权量化方案制定后,需广泛征求建档立卡贫困户意见,并提交实施主体成员大会或成员代表会议讨论,经三分之二的成员或代表同意后形成《股权量化决议》,建立《股权分配台账》。实施主体通过的《股权量化方案》、《股权量化决议》和《股权分配台账》需报所在地的乡(镇)政府和县主管部门备案。

  (五)颁发股权证书。实施主体将《股权量化方案》、《股权量化决议》、《股权分配台账》在项目区经公示无异议后,按照《股权分配台账》,由实施主体在行业主管部门监督下向持股成员填制颁发记名的、持股成员享有收益处置权的股权证。

  (六)实施项目及核定资产。实施主体要严格按照项目实施方案组织项目实施,加强项目资金监管,规范财务会计核算,完善档案资料,全面真实核定项目形成资产状况。编制资产清册,并按照资产管理规定,办理资产移交手续,进一步明确和落实资产管理、维护的权责。

  (七)加强档案管理。实施主体做好全过程文件资料的收集整理和归档工作,确保档案资料齐全完整;加强记名股权凭证的管理,建立股权台账和股权档案,实行动态管理,并定期向成员(代表)大会报告股权转让及股额变动等情况。

  (八)股权的退出。贫困户股份遵循谁贫困谁享受的原则,建档立卡贫困户脱贫后即自动退出贫困户股份,原有股份将分配给新增贫困户或平均分配给现有贫困户滚动发挥作用,继续履行其扶贫功效。

  六、政策措施

  (一)充分保障贫困人口权益。切实维护和保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权,确保贫困人口成为资产的使用者和受益者。各类经营主体、项目村和受益贫困户三方签订资产收益投资分红或入股分红协议,明确收益的贫困户、期限、标准等,保证建档立卡


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